通过评估发现，河道外取水户用水指标基本上都偏大，尤其是农业用水或城镇供水工程，未满足现行定额管理要求，评估报告根据项目实际用水情况，对未满足定额管理的取水户从严进行了许可水量核减；同时，评估发现由于部分取水户计量设施不完善、取水台账资料不全，无法掌握其真实的取用退水情况，急需加强取水户计量监控及基础数据台账建设。

二、存在的主要问题

1.无证取水现象依然严重

江西省河道内用水主要为水力发电用水，截至2019年5月28日，全省水力发电保有有效取水许可证2387套（含装机容量5万kW以上），但根据2019年开展的江西省小水电清理整改工作统计数据，全省目前有3882座小水电站（装机容量5万kW及以下），且全省河道外许可水量仅约占2017年全省总用水量的66%，其中以农业用水为主，其许可水量为85.72亿m3，占2017年全省农业用水总量的58.10%。由此可见，目前全省尚有大量的小水电和农业取水户等处于无证非法取水状态，需要进一步清理规范。

2.取水许可证到期率高且集中

截至2019年5月28日，全省有621份取水许可证显示已到期，到期率为15.56%，其中，2011—2018年取水许可起始日期已到期的许可证共131套尚待处理。从取水许可分级管理看，省本级、市本级、县级分别有35份、12份、574套取水许可证已处于许可到期状态，县级许可证到期问题相对突出，且主要为河道内水力发电取水。从图4可以看出，全省从2019年开始已进入取水许可延续换证高峰期，且到期率呈逐年上升趋势，将在2023年达到最高峰，到期率达33.27%，均以县级水行政主管部门审批为主。由此可见，尽快制定全省取水许可延续管理规范性文件，对于指导基层规范化开展取水许可延续管理工作至关重要，同时也是落实最严格水资源管理制度和实现水资源动态管理的关键。

图4江西省取水许可证到期情况

表1江西省取水许可延续评估工作开展情况注：1.以上评估项目取水水源均为地表水；2.“*”表示该项目已完成取水许可延续工作；3.“#”表示该项目已完成延续取水许可评估专家审查工作序号 取水户名称 许可取水量（万m3） 评估年份评估前 评估后1新余水务集团有限公司* 6387.5 4739 城镇供水 2016年2江西省赣抚平原水利工程管理局* 农业 2017年3新余钢铁集团有限公司# 7450 3874 钢铁 2018年4 江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂# 火力发电（直流） 2018年5江西分宜发电有限公司# 6000 5500 火力发电 2018年6江西省电力公司柘林水电厂# 水力发电 2018年7中国国电集团万安水力发电厂# 2405 水力发电 2018年8江西省袁惠渠工程管理局# 农业 2018年9江西省潦河工程管理局# 农业 2018年行业类别

3.取水许可延续管理不规范

通过评估和调研发现，目前由于缺乏可指导全省取水许可延续管理的规范性文件和技术指导文件，取水许可延续管理多数存在不规范现象，主要分为以下两种：①到期取水户未按相关规定及时履行取水许可延续申请工作，目前仍在非法取水。从全省取水许可台账系统数据看，2018年以前已到期取水许可证共131套尚未开展延续取水换发证工作 （见图1），最早可追溯到取水许可起始日期为2011年的建设项目；②换发取水许可证时未开展延续取水许可评估工作，大部分取水许可证在到期后直接换发取水许可证延续，导致部分取水户在延续取水许可重要内容已发生变化的情况下未及时变更，存在象征性走程序的现象，尤其是在对项目延续取水量、退水量、污染物排放种类及浓度等关键取水许可标的核定方面缺乏科学依据，对区域最严格水资源管理制度的落实带来了较大挑战，同时也极大地削弱了取水许可管理制度的影响力，难以起到取水许可管理在水资源优化配置中的作用。究其原因主要是目前没有可依据的取水许可延续管理程序、评估技术规程规范，各地水行政主管部门基本无力开展延续取水评估工作，只能将取水许可延续审批作为一项工作任务应付了事。

4.计量监控基础依然薄弱

取水许可管理归根到底是动态管理，延续取水评估是水量水质的动态变化评估，关键是理论值与实际值的对比评估。近年，国家水资源监控能力建设项目稳步推进，但目前全省在计量设施维护、取水数据台账建设等方面还需进一步完善，加上基层管理的大部分用水户尤其是农业用水的取水口没有安装监控设备，取用水情况难以得到有效监管，也有一些单位对部分取水工程没有建立完整的取用水管理台账，用水调查和用水统计备案管理相对薄弱。因此，很大程度上，计量监控薄弱导致基础数据只能依赖于延续取水申请人提供，且无法通过第三方佐证，可信度有待提高，严重影响了延续取水许可评估中科学核定延续取水量、退水量、退水污染物排放浓度等关键标的。